Общественная помощь безработным (часть II)

Размещено в: Политика занятости

Общественная помощь безработным (часть II)Другой формой помощи безработным является собственно страхование по безработице. Система основана на Законе 1991 года «О занятости населения». Вместе с тем, ее главные составляющие являются объектом изменений и дополнений, вносимых последующими законодательными актами.

Охват. Далеко не все экономически активные, нуждающиеся в работе, официально признаются безработными. Но четко прослеживается тенденция к увеличению доли «признанных» в составе безработных. Так, в 1992 году доля имеющих статус безработных составила 16,1 % от общего числа безработных, тогда как в 1993 году соответственно 20,3%, в 1994 году — 31,3%.

Далеко не все признанные безработными получают специальные пособия по безработице. Но четко прослеживается тенденция к увеличению доли получающих пособия среди «признанных». Так, в 1992 году пособия получали 64,2% имеющих статус безработного, тогда как в 1993 году соответственно 65,8%, а в 1994 году — 85,2%.

Величина пособия. Методика определения общенациональной величины пособия по безработице, как и других видов социальных пособий, разрабатывается государственными ведомствами. При этом она дифференцируется по различным группам безработных. Для никогда не работавших величина пособия устанавливается на основе минимальной заработной платы. Для уволенных администрацией предприятий по экономическим причинам при расчете пособия основанием служит их средняя заработная плата за два месяца, предшествующих началу безработицы. При этом местные органы власти наделены правом предоставлять дополнительные пособия для безработных и их иждивенцев в размерах, превышающих национальные стандарты.

Социальное страхование в принципе не предусматривает сохранение безработному прежних условий существования. Оно лишь несколько смягчает негативные материальные последствия увольнения. Высвобождение с производства, как правило, влечет за собой снижение уровня жизни по сравнению с тем, который характерен для занятых. Существование и поддержание такого разрыва должны стимулировать безработного к трудоустройству.

Условия предоставления. В основе системы страхования по безработице лежит представление о том, что «признанный» безработный не только имеет право на получение специального пособия, но и обязан активно искать работу, используя имеющиеся в его распоряжении средства. Цель выплаты пособия по безработице — оказание временной материальной помощи в течение срока таких поисков. Тем самым страхование по безработице принципиально отличается от некоторых других видов социального страхования, например, по старости, инвалидности и т. п., по которым выплаты производятся постоянно.

Условия страхования по безработице призваны стимулировать поиски работы. Во-первых, пособия предоставляются только на период до 12 месяцев. Во-вторых, в течение этого времени величина выплачиваемого пособия не остается неизменной. Так, первые три месяца она составляет 75% от средней заработной платы по последнему месту работы, следующие четыре месяца — 65%, остальные пять — 45%. В-третьих, условием предоставления пособия является «способность и желание» поступить на имеющееся вакантное место.

Предложения о работе должны отвечать некоторым критериям — уровню квалификации, месту проживания и т. п. Но при этом возможности отказа от предлагаемой работы, включая временной, ограничены. В случае двухкратного отказа, то есть проявления упорного сопротивления трудоустройству, безработный может быть лишен своего статуса, а вместе с ним и права на получение пособия по безработице.

По истечении установленного законом срока выплаты пособия безработные и находящиеся на их иждивении члены семьи не остаются полностью без материальной поддержки. Такие безработные в течение еще 6 месяцев, а члены их семей — 12 месяцев могут получать помощь в виде ежемесячных денежных выплат. В них включаются, в частности, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, здравоохранением, общественным транспортом и питанием. Пределом выплат является величина минимальной оплаты труда. Подобная помощь предоставляется органами Федеральной службы занятости из находящихся в его распоряжении средств Фонда занятости.

Материальная помощь безработным и членам их семей по истечении сроков пособий по безработице может оказываться при соблюдении ряда условий. К ним, в частности, относятся следующие:

  • средний совокупный доход на каждого члена семьи не должен превышать двухкратной величины минимального размера оплаты труда;
  • безработный, утративший право на получение пособия по безработице, обязан периодически перерегистрироваться;
  • по истечении годового периода безработный должен быть готов приступить к оплачиваемой работе, включая временную работу. В случае отказа безработного от одного предложения «подходящей» работы выплата материальной помощи прекращается. Такова в общих чертах система материальной поддержки безработных, существующая в современной России, и условия ее предоставления.

Содействие в трудоустройстве. Социальное страхование в состоянии лишь несколько облегчать материальное положение безработных, негативные последствия высвобождения рабочей силы с производства, сделав этот процесс менее болезненным. Но социальное страхование не может оказывать влияния на сам ход его развития, на общее состояние занятости.

Более радикальный и эффективный подход к проблеме безработицы означает установление общественного контроля над ее размерами в целях приведения их в соответствие с потребностями рыночного хозяйства и предотвращения выхода за социально допустимые пределы. В рамках такого подхода применяется активная политика занятости, подразумевающая прежде всего трудоустройство хотя бы части безработных, их максимально возможное возвращение в общественное производство.

Политика занятости осуществляется государством на основе ежегодно принимаемой (и соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой) «Федеральной программы содействия занятости населения в Российской Федерации». В центре программы — защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся по угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости.

Основная задача политики занятости заключается не в том, чтобы способствовать восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости от потребности в них производства и причин увольнения. Такая политика означала бы торможение или остановку естественного процесса высвобождения «излишней» рабочей силы и тем самым противоречила бы императивам перехода к рынку, в том числе необходимости повышения экономической эффективности. Политика занятости осуществляется на основе сочетания трудоустройства со структурной перестройкой экономики и улучшением показателей общественного производства.

Федеральная программа содействия занятости населения на 1996—1997 годы предусматривает обеспечение работой 66— 66,5 млн. трудоспособных, в том числе через поддержание и развитие российской экономики, образования, социальной сферы.

Трудоустройству подлежат прежде всего те уволенные, которые по своим качественным характеристикам удовлетворяют или потенциально могут удовлетворить современные потребности производства и в состоянии рассчитывать на соответствующие вакантные рабочие места. Подобная задача в принципе решаема, но при соблюдении некоторых условий. Во-первых, трудоустройство должно воплощаться в самых разнообразных формах занятости. Во-вторых, оно не должно ограничиваться рамками тех предприятий, где произошли увольнения, но распространяться на все народное хозяйство. В-третьих, необходимо создать предпосылки для географической, отраслевой и профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы, позволяющей ей адекватно реагировать на соответствующие изменения спроса на труд.

К числу таких предпосылок, в частности, относится отмена прежней паспортной системы и обязательной прописки. В 1993 году был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Принятие Закона означало принципиальный отказ от режима прописки по месту жительства по крайней мере в его прежней интерпретации. Отныне регистрация должна быть не разрешительной, но уведомительной, что, в частности, призвано не только подтвердить одно из прав человека, но и способствовать развитию профессионально-географической мобильности рабочей силы, облегчать передвижение трудящихся в поисках работы.

Механизм трудоустройства. В нынешних условиях России возникновение «вынужденной» безработицы прямо связано с экономическим кризисом и прежде всего с его важнейшим проявлением — спадом промышленного производства. Трудоустройство таких безработных непосредственно зависит от экономической конъюнктуры, хозяйственной деятельности предприятий, воздействующей на них экономической и кредитно-финансовой политики правительства. По оценке руководства министерства труда, «ситуация на рынке труда... на 90% зависит от общей финансовой и бюджетной политики (государства)». При этом решающее значение имеет состояние таких показателей, как спрос на рабочую силу, количество имеющихся на производстве вакантных рабочих мест, их технико-производственные характеристики, степень их соответствия составу безработных и т. д.

Однако экономическая ситуация и экономическая политика определяют лишь общие возможности для трудоустройства безработных. Сам же процесс трудоустройства осуществляется через деятельность различных общественных институтов.

Упоминавшийся Закон о занятости обязывает безработного искать работу всеми доступными ему способами. По данным на 1994 год, среди таких способов наибольшее распространение получили использование личных связей (применяют 37,5% безработных), помощь государственной службы занятости (39,8%) и непосредственное обращение к администрации предприятия с просьбой о приеме на работу (29,4%).

В механизме трудоустройства безработных большое место занимает деятельность Государственной службы занятости. В 1992 году 2,4 млн. человек обратились в ее органы по вопросу о трудоустройстве. В 1994 году их число выросло наполовину, достигнув 3,7 млн. За эти годы через службу занятости удавалось трудоустроить примерно 1/3—2/5 обратившихся в них безработных. В результате, увольнение по экономическим причинам далеко не всегда означает окончательное исключение из участия в общественном производстве. Части увольняемых удается повторно получить работу.

Несмотря на попытки создать частные биржи по трудоустройству, выступающие в качестве самостоятельных посредников между безработными и работодателями, Государственная служба занятости сохраняет ведущие позиции в этой области. Частные биржи могут лишь в некоторой степени дополнять деятельность государственной службы, увеличивая гибкость процессов трудоустройства, их отзывчивость на индивидуальные запросы безработных. И это закономерно, т. к. проблема трудоустройства объективно не поддается решению на основе только частных, разрозненных инициатив. Она требует выработки единой общественной позиции, единых ориентиров и приоритетов в рамках совместной политики занятости; общегосударственного механизма согласования подходов и практики, осуществляемой на различных уровнях,— местными органами власти, предприятиями и правительственными органами в масштабах страны.

Подобное согласование достигается разнообразными методами. Основной из них — заключение специальных соглашений между Государственной службой занятости и предприятиями по вопросам, связанным с трудоустройством, в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты в целях стимулирования их экономической заинтересованности в проведении общей политики по трудоустройству безработных и т. п.

Уже на стадии переходного периода проблемы трудоустройства решаются не только и даже не столько сугубо административными и принудительными, сколько экономическими методами. Речь идет о поощрении предприятий и учебных заведений в развитии соответствующей потребностям производства профессиональной подготовки, в образовании новых и сохранении прежних рабочих мест, включая рабочие места для преимущественного найма отдельных категорий безработных, если это не вступает в противоречие с экономической эффективностью. Такой подход полностью соответствует международной практике стимулирования занятости.

В целях его реализации Государственная служба занятости наделена существенными правами в кредитно-финансовой области. Во-первых, она может инвестировать и выдавать кредиты непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения рабочих мест или создания новых (дополнительных) мест. Во-вторых,— инвестировать и кредитовать предприятия и организации, осуществляющие по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных в качестве основы их последующего трудоустройства. В-третьих,— финансировать и кредитовать безработных, изъявивших желание самостоятельно заниматься предпринимательством. Использование таких прав прежде всего подчинено решению задачи трудоустройства безработных.

В конечном итоге оно упирается в количество вакантных рабочих мест и соответствие их технико-производственных характеристик профессионально-квалификационному составу безработных. Наряду с поощрением создания новых рабочих мест, деятельность службы занятости способствует изменению характеристик подлежащего трудоустройству безработного через его профессиональную переподготовку применительно к имеющимся вакантным рабочим местам.

Вернуться к предыдущей статье: Общественная помощь безработным

Вы также можете посмотреть следующие статьи: