Общественная помощь безработным

Размещено в: Политика занятости

Общественная помощь безработнымОбщественная помощь безработным осуществляется преимущественно по двум направлениям:

  • через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;
  • через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность.

В разных странах соотношение активных и пассивных мер неодинаково. Это отражается, например, в различном удельном весе, который они занимают в государственном финансировании помощи безработным. В одной группе стран — Франции, Германии, Великобритании и др.— государственные расходы по поддержанию доходов безработных превосходят расходы, связанные с активными видами помощи. По данным на конец 80-х годов, в этой группе расходы на поддержание доходов равнялись соответственно 2.26, 1.35 и 1.74% ВВП, тогда как на активные меры — 0.81, 1.05 и 0.77%.

Напротив, во второй группе стран — Италии, Швеции — обратное соотношение: расходы по активным мерам превышали расходы по поддержанию доходов безработных. Здесь на первую категорию расходов приходилось соответственно 0.90 и 1.70% ВВП, тогда как на вторую — 0.72 и 0.80%.

Аналогичные данные по России пока что не опубликованы. Тем не менее имеющиеся сведения свидетельствуют, что общественная помощь безработным осуществляется примерно по тем же направлениям. Это отчетливо проявляется в деятельности органов службы занятости.

Во-первых, они определяют, кто из ищущих работу может быть квалифицирован в качестве безработного, кто из официально признанных безработных особенно нуждается в материальной помощи, в какой именно и в каких размерах, кто имеет право на получение пособия по безработице в рамках социального страхования.

Во-вторых, собирают информацию по безработным и вакантным Рабочим местам. Такой информацией располагают прежде всего предприятия, в принципе, обязанные сообщать службе занятости число уволенных работников, причины увольнений и количество вакантных мест, а также их основные технико-экономические характеристики. Кроме того, источником информации о безработице служат заявления самих безработных, обращающихся в службу занятости за помощью.

В-третьих, на основе формирующегося таким образом банка данных органы службы занятости должны оказывать безработным материальную помощь и содействие в поисках подходящих для них рабочих мест. Способствуя сохранению рабочих мест или созданию новых, создавая условия для профессиональной подготовки безработных, органы службы занятости тем самым увеличивают возможность их трудоустройства.

Характерен в этом отношении пример работы Московской областной службы занятости. Она включает в себя Московский областной центр, 18 городских и 39 районных центров, а также специализированные учебные центры по профессиональной переподготовке и переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые заняты поиском вакантных рабочих мест, соответствующих возможностям зарегистрированных безработных, выплатой пособий по безработице, переобучением безработных, а также консультацией.

В первом полугодии 1993 года в Московскую областную службу занятости по вопросам трудоустройства обратились около 50 тыс. человек (60% которых составляли женщины, около 30% — молодежь в возрасте 16—29 лет). На 55,7 тыс. официально признанных безработными число вакансий, имеющихся у 2240 предприятий, составило 23 тыс. рабочих мест, то есть более чем вдвое меньше. Службе занятости удалось устроить на работу 17,8 тыс. человек, направить на переобучение с учетом реальных потребностей предприятий — еще 2 тыс. человек.

Аналогичная деятельность свойственна и другим подразделениям Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗ). Созданная в 1993 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения» (1991 г.), ФГЗС включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости республик в составе РФ, Центров занятости в других субъектах Федерации и Центров занятости в районах и городах. На начало 1994 года в 2500 городских и районных центрах службы занятости работали более 32 тыс. человек. Тем самым централизованное воздействие общества на занятость сочетается с децентрализованным. Подразделения службы занятости в пределах своей компетенции разрабатывают и осуществляют программы занятости с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся.

Деятельность органов службы занятости осуществляется на основе средств Государственного фонда занятости (ГФЗ), внебюджетной организации, специально предназначенной для финансирования мероприятий, которые связаны с разработкой и реализацией государственной политики занятости. ГФЗ формируется прежде всего (на 80%) за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работников (страховой тариф взносов с заработка равен 2%), а также ассигнований из республиканского бюджета, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Для материального обеспечения служб занятости немаловажное значение имеют и поступления от финансовой деятельности ГФЗ.

По положению о ГФЗ его средства направляются, в частности, на:

  • мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных;
  • организацию общественных работ;
  • выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;
  • мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных и др.

На что и в какой пропорции конкретно расходуются средства ГФЗ? Например, в 1993 году 18,8% средств фонда были израсходованы на оказание прямой материальной помощи признанным безработным и 3,9% — на компенсацию потерь частично безработных, в том числе находящихся в вынужденных отпусках, 12,7% — на профессиональное обучение и переобучение, 27,3% — сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест, 15,5% — на содержание и развитие служб занятости, и др.

Отмеченные направления деятельности, вменяемые в обязанность Государственной службы занятости, и обеспечивающего его расходы Фонда занятости показывают, что в них воплотились и пассивные и активные формы общественной политики занятости. В 1993 году средства, затраченные непосредственно на осуществление целей этой политики, составили примерно 207 млрд. руб. Из них 36% приходилось на пассивные формы (поддержку доходов безработных и находящихся в вынужденных отпусках) и 64% — на активные (профобучение, сохранение и создание рабочих мест). Такое соотношение объясняется не столько преднамеренными приоритетами политики, ее акцентами, сколько сравнительной малочисленностью официально признанных безработных, имеющих право на пособие, и высокой стоимостью программ активной помощи безработным.

Материальная помощь. Существует точка зрения, согласно которой, в противоположность «Западу», обладающему «хорошо продуманной и отработанной системой», у российского государства «сейчас нет системы пособий по безработице, социальной защиты». Подобная точка зрения в целом противоречит нынешним реалиям и тем более преобладающей тенденции их развития.

Во-первых, хотя западная система действительно «хорошо продумана и отработана», но только относительно других направлений социальной защиты населения. И эта система далека от совершенства. Она служит объектом критики как со стороны ее непосредственных «клиентов» — потребителей социальных услуг, так и со стороны тех, кто формулирует и осуществляет социальную политику. Социальное обеспечение постоянно находится в динамичном состоянии. Об этом, в частности, свидетельствует существенная реорганизация системы, которая начала проводиться в некоторых западных странах в 80-е годы.

Во-вторых, как показывает материал предыдущей главы, и в российских условиях переходного периода существует система социальной защиты. Частично она унаследована от «реального социализма», частично дополнена и развита применительно к изменившимся социальным, демографическим, политическим и экономическим обстоятельствам. Не замечать самого ее существования невозможно.

В-третьих, в принципе то же относится и к системе страхования по безработице. Однако при одном существенном различии. Ее нужно было создавать заново в связи с отсутствием самой проблемы официально признанной безработицы. В настоящее время такая система создана и активно функционирует.

Материальная помощь безработным исходит из существования различных источников незанятости трудоспособных: потеря работы в результате увольнения с производства, уход с прежнего места работы в поисках нового, отсутствие работы из-за трудностей с трудоустройством впервые или повторно (после перерыва) поступающих на рынок труда и др. Соответственно материальная помощь, оказываемая различным группам нуждающихся в работе, не во всем одинакова. Тем не менее она принимает преимущественно две формы.

Одну из них составляет выплата выходного пособия работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с ликвидацией предприятия, «сокращением численности или штата» персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку. Уволенным по экономическим причинам должна сохраняться средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: