Политика занятости в наше время

Размещено в: Политика занятости

Политика занятости в наше времяСогласно Конвенции № 122 Международной организации труда, вступившей в силу в 1966 году, активная политика занятости заключается в том, чтобы способствовать:

  • трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее;
  • достижению максимальной продуктивности работы;
  • обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, которому он пригоден в наибольшей степени.

Политика занятости решает и кратко- и долгосрочные задачи. Среди краткосрочных задач — смягчение или нейтрализация негативных последствий для занятости циклических спадов промышленного производства, его структурной и технологической перестройки и т. п.

Среди долгосрочных — установление благоприятных для общественного развития соотношения между отраслевыми, профессиональными, квалификационными категориями трудящихся, поддержание оптимального для экономических, политических и социальных потребностей общества уровня использования трудового потенциала, приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы, позитивное приспособление занятых к экономическим преобразованиям и т. п. Непосредственно воздействуя на решение подобных задач, политика занятости выходит на социально-экономические проблемы производства, обусловленные его человеческим фактором.

Совершенствование основных параметров рабочей силы, повышение ее качества должны происходить параллельно техническому прогрессу, если не с опережением. В обеспечении хотя бы относительного равновесия между ними немаловажное значение принадлежит и политике занятости. Чтобы быть эффективной, она согласуется со стадией и уровнем экономического развития, а также с другими социальными и экономическими направлениями комплекса общественного регулирования.

Установление оптимальной величины и структуры занятости является функцией не только и даже не столько общественного регулирования. Решающую роль здесь играют развитие экономики и научно-технического прогресса, демографические тенденции, миграция населения и т. п. Такое положение особенно характерно для рыночных условий, а также условий переходного периода в той степени, в какой они приближаются к рыночным.

Но и общественное регулирование может влиять на этот в целом стихийный процесс. Оно в состоянии управлять занятостью постольку, поскольку обладает рычагами воздействия на ее детерминанты. Оно в состоянии устанавливать определенные пределы колебаниям занятости, сводя до минимума неизбежные негативные проявления таких колебаний и их разрушительные последствия для социальной жизни.

Неадекватное состояние занятости чревато существенными издержками как для всего общества, так и для многих его трудоспособных членов. К числу таких издержек прежде всего относится потенциальная угроза крупномасштабной или массовой безработицы, которая значительно превышает границы, допустимые с точки зрения интересов общества. Превратится ли подобная угроза в реальность, — это зависит и от эффективности регулирования занятости. В переходный период проблемы предотвращения массовой безработицы, трудоустройства безработных, их материальной поддержки и т. п. занимают приоритетное место в политике занятости. Так как на практике решение таких проблем трудно оторвать от социального страхования безработных, политика занятости осуществляется в сочетании с прямой социальной помощью лицам, потерявшим работу прежде всего по экономическим причинам и испытывающим трудности с трудоустройством.

Политика занятости переходного периода тесно соотносится с двумя моментами: общей ситуацией на рынке рабочей силы; высвобождением труда на производстве.

В современных условиях России состояние занятости и безработицы определяется прежде всего спадом промышленного производства. Занятость реагировала на спад — падением, тогда как безработица — увеличением своих размеров. Направление изменения занятости и безработицы в целом совпадало с тем, которое и ожидалось. Но масштабы изменений были не вполне адекватными, без учета «скрытой» безработицы.

И экономическая политика правительства и деятельность предприятий, направленные на поддержание занятости, во многом способствуют предотвращению массовых увольнений, тормозят сокращение занятости. Но при этом в жертву приносится экономическая эффективность.

Общественная помощь безработным принимает разнообразные пассивные и активные формы. Пассивная помощь проявляется прежде всего в государственной поддержке источников существования. Большинство безработных охвачены страхованием по безработице, предусматривающим выплату специальных пособий.

Наряду с пассивной, возрастающее значение приобретает активная политика занятости. Она сводится к созданию благоприятных условий для включения в общественное производство трудоспособных слоев населения. При спаде промышленного производства и сокращении спроса на рабочую силу проблемы трудоустройства приобретают особую остроту.

Большую роль в решении этой проблемы играет Федеральная служба занятости. Она обладает экономическими, кредитно-финансовыми рычагами воздействия на политику занятости хозяйствующих субъектов. Деятельность службы занятости заключается как в поисках подходящих вакантных рабочих мест, так и в совершенствовании профессионально-производственных характеристик нуждающихся в трудоустройстве.

С возникновением безработицы и увеличением ее размеров задачи системы профессионального обучения во многом усложняются. Решающее значение приобретает переподготовка безработных, ориентированная на преобладающий спрос на рабочую силу. Необходимость решения такой задачи особенно настоятельно диктуется тем, что профессионально-квалификационный уровень большинства безработных не отвечает потребностям предприятий. Нынешняя система профессионально-технического обучения не соответствует в полной мере новым задачам. Однако и уже существующие возможности используются недостаточно эффективно.

Другим направлением активной политики занятости служит стимулирование спроса на рабочую силу. Такое стимулирование приобретает разнообразные формы — развитие общественных работ, малого предпринимательства, самостоятельной занятости безработных.

Существенную роль играет и помощь отдельным категориям трудоспособного населения, испытывающим особенно большие сложности в поисках работы. Реализация специальных программ применительно к отдельным категориям трудоспособных позволяет полнее учитывать их групповые особенности и тем самым конкретнее подходить к решению проблемы занятости и безработицы.

К применению упомянутых мер в рамках активной политики занятости необходимо подходить достаточно осторожно ввиду их неоднозначности. С одной стороны, они способствуют решению острейшей социально-экономической проблемы безработицы. Но, с другой стороны, в той мере, в какой эти меры тормозят «естественное» высвобождение с производства «излишней» рабочей силы, уменьшается их экономическая целесообразность. Ибо, как уже неоднократно отмечалось, искусственное удержание «излишней» рабочей силы несовместимо со столь необходимым повышением экономической эффективности. Использование специальных мер по поддержанию занятости в ущерб экономическим императивам возможно лишь на ограниченной по масштабам и по времени основе.

Ни одно из перечисленных направлений активной политики, ни даже их совокупность не являются самодостаточными. Будучи воплощением паллиативных действий, они не в состоянии радикально улучшить состояние занятости (то есть увеличить) и безработицы (то есть уменьшить). Их применение в лучшем случае может смягчить сложившуюся ситуацию, но не исправить ее. Однако и такие результаты имели бы немаловажное позитивное значение, отражаясь на трудоустройстве сотен тысяч нуждающихся в работе.

Только в сочетании с экономическим возрождением, с финансовой стабилизацией и подъемом промышленного производства активный подход к занятости может обеспечить не только установление действенного общественного контроля над безработицей, но и рациональное и эффективное использование рабочей силы как предпосылку устойчивого экономического роста.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: