Состояние занятости

Размещено в: Политика занятости

Состояние занятостиЧто определяет? В переходный период ситуация в области занятости претерпевает существенные изменения. Их суть сводится к тому, что прежнее состояние «сверхполной занятости», ее относительная устойчивость, преподносимая в качестве едва ли не важнейшего достижения плановой экономики, размывается. Хотя в статье 37 (п. 3) Конституции РФ записано право каждого на «защиту от безработицы», фактически занятость перестала быть гарантированной государством. В результате экономических преобразований она приобретает такой же колеблющийся и динамичный характер, который присущ и остальным экономическим и социальным показателям общественного развития.

Поддержание «сверхполной занятости», т. е. уровня, превышающего экономически необходимый, обусловливалось группой идеологических, политических, экономических и социальных потребностей системы «реального социализма». Оно отвечало преобладавшим тогда представлениям о социальной справедливости. Относительная гарантия занятости, основанная на недооплате труда и его сверхэксплуатации государством, служила важным орудием политической стабильности.

«Сверхполная занятость», естественно, вытекала из императивов экономики преимущественно экстенсивного типа со сравнительно низкой эффективностью, высоким уровнем применения малоквалифицированного и ручного труда, преобладанием технической и технологической отсталости производства. В 1989 году занятые ручным трудом составляли 43,3% от общего числа рабочих в промышленности СССР. В строительстве и сельском хозяйстве доля ручного труда была еще выше (соответственно 73,9 и 78,6%). По технической оснащенности, особенно современной, и производительности труда плановая экономика значительно отставала от рыночной экономики развитых стран мира.

Существование «сверхполной занятости» оказывает негативное влияние на отдельные предприятия и все народное хозяйство, систему мотивации труда, трудовую дисциплину и эффективность общественного производства в целом. Оно становится нетерпимым уже при первых шагах в направлении к рыночной экономике. С началом экономических преобразований концепция и практика «сверхполной занятости», как преобладающая, уступает место «относительно полной» или «неполной» занятости.

Колебания степени занятости трудоспособного населения в общественном производстве служат одним из признаков зарождающейся рыночной экономики, интенсивного типа хозяйственного развития, возобладания экономических мотивов поведения товаропроизводителей. Возникновение и устойчивое существование резервной армии труда, увеличивающейся при низкой хозяйственной конъюнктуре и частично уменьшающейся при высокой, радикально меняют положение в области занятости, отражая чередование или сосуществование дефицита и избытка рабочей силы, конкуренции между ее продавцами и покупателями.

Однако развитие такой тенденции происходит зачастую непрямолинейно и противоречиво. Об этом свидетельствует опыт первых лет экономических преобразований. Согласно определению, используемому Государственным комитетом РФ по статистике, к занятым относятся три группы трудоспособных лиц:

  • те, кто выполнял работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно, или у отдельных граждан;
  • те, кто временно отсутствовал на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения или переподготовки вне рабочего места, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки и т. д.;
  • те, кто выполнял работу без оплаты на семейном предприятии.

Состояние занятости — это кумулятивная, результирующая величина, которая складывается в ходе сопоставления спроса, предъявляемого общественным производством к рабочей силе, и ее предложения. Такое сопоставление выражается и количественным и качественным образом в виде, с одной стороны, числа рабочих мест, обладающих определенными техническими характеристиками, и, с другой,— размера экономически активного населения определенного профессионального и квалификационного уровня.

При этом в связке спрос на рабочую силу — ее предложение — не всегда четко выражено, кому именно принадлежит роль субъекта и объекта воздействия, основного инициатора изменений. Техническое состояние производства и отдельного рабочего места оказывают влияние на требования, предъявляемые к размерам и составу рабочей силы. Меняющиеся качества рабочей силы (рост потребностей, повышение образовательного, профессионального и общего культурного уровня), в свою очередь, сказываются на технических характеристиках производства и рабочего места.

Оптимальным для экономического и социального развития является более или менее полное совпадение величины и структуры имеющейся рабочей силы с количеством и техническими характеристиками рабочих мест. Однако на практике оба показателя настолько подвижны, их склонность к непрерывным изменениям настолько велика, что такое совпадение, если и случается, то крайне редко в виде исключения из правила. Гораздо более распространенным являются либо превышение спроса над предложением рабочей силы, ведущее к дефициту, либо превышение предложения над спросом на рабочую силу, ведущее к ее излишку. В результате, в одном случае усиливается конкуренция между покупателями рабочей силы, в другом — между ее продавцами.

Задача политики занятости заключается в том, чтобы установить максимально возможный общественный контроль над этим процессом, ввести его в определенные рамки, соответствующие экономическим и социальным императивам, добиться состояния динамического равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением. На практике такое равновесие может определяться только эмпирическим путем. Ему соответствуют минимальные разрывы между спросом и предложением, минимальные издержки таких разрывов. Динамическое равновесие достигается посредством общественного воздействия раздельно на предложение рабочей силы и спрос на нее.

В качестве основных детерминантов предложения рабочей силы выступают прежде всего «традиционные» — приток в рабочую силу молодежи (в виде выпускников школы, ПТУ и вузов), выход на пенсию занятых в производстве и т. п. Это естественные процессы, действующие и в сторону увеличения и в сторону уменьшения предложения рабочей силы.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: