Состояние занятости (часть II)

Размещено в: Политика занятости

Состояние занятости (часть II)В переходный период их конкретное содержание претерпевает некоторые изменения. Часть выпускников образовательных учреждений всех уровней поглощается так называемой «черной» или «подпольной» экономикой. Выход на пенсию по возрасту тормозится, т. к. это означает резкое снижение уровня жизни. Между тем как продолжение активной экономической деятельности и после достижения пенсионного возраста и оформления пенсии создает более благоприятные условия для поддержания приемлемого уровня жизни.

Относительно новыми явлениями в сфере занятости служат уже упоминавшиеся: вынужденная иммиграция в Россию населения преимущественно из стран «ближнего» зарубежья, сокращение вооруженных сил и общее старение населения.

Так, иммиграция превращается в заметный феномен в некоторых регионах, где происходит массовое расселение вынужденных беженцев. Последствия перечисленных явлений для предложения рабочей силы неоднозначны. Например, уменьшение деторождения и старение населения действуют в сторону сокращения предложения. Но этот фактор является долговременным. Его последствия в полной мере проявятся лишь в будущем. Вместе с тем, большинство других упомянутых факторов в разной степени действуют в противоположном направлении — в сторону увеличения предложения рабочей силы.

Как показывает мировая практика, в основе колебаний спроса на труд лежат не только краткосрочные факторы — изменения в текущей экономической конъюнктуре, периодическая смена фаз промышленного цикла, падение и подъем производства. Огромное влияние оказывают и долгосрочные структурные сдвиги в экономике, вызываемые развитием научно-технического прогресса, технической и технологической перестройкой производственного аппарата и т. п. Эти сдвиги предъявляют и новые требования к рабочей силе, ее количественной величине и качественным характеристикам.

В начале переходного периода преобладающим фактором, определяющим состояние спроса на рабочую силу, становится спад промышленного производства. Он влияет прежде всего на величину спроса. Вместе с тем существенное значение имеет и его структура. Перемены в составе спроса связаны главным образом со структурными сдвигами в экономике.

Величина: реакция на спад производства. Мировой опыт свидетельствует, что спад промышленного производства ведет к сокращению числа рабочих мест, падению спроса на рабочую силу и, наконец, ее высвобождению в той или иной степени вплоть до достижения равновесного состояния рынка труда. Эта закономерность отчетливо прослеживается на примере стран с развитой рыночной экономикой, особенно наглядно — при глубоких спадах производства.

Во время мирового экономического кризиса начала 30-х годов (1929—1932 годы) в США промышленное производство упало более чем на половину (на 52,4%). Общее число занятых по всей экономике сократилось на 8,2 млн. человек (то есть на 22%), в том числе в промышленности — 5,8 млн. (го есть на 34%). За годы кризиса уровень безработицы подскочил с 3,2 до 24,9%, а количество безработных — более чем в восемь раз. В Великобритании промышленное производство упало на 10,8%, тогда как уровень безработицы вырос вдвое. То же было характерно и для других экономически развитых стран Европы. Аналогичным образом занятость и безработица реагируют на спад промышленного производства после второй мировой войны, хотя благодаря государственному вмешательству падение промышленного производства, колебания занятости и безработицы перестали быть такими резкими и крупномасштабными, какими были прежде.

И в постсоциалистических странах Европы на повсеместный спад промышленного производства занятость отзывается сокращением своих общих размеров, тогда как безработица — увеличением. Только в течение 1992 года промышленное производство в пяти постсоциалистических странах Европы упало в пределах 12 (в Польше) — 28 % (в Болгарии). Занятость в народном хозяйстве сократилась на 3 (в Польше) — 17% (в Болгарии), тогда как уровень безработицы составил 3 (Румыния) — 13% (Болгария) .

В разных странах складывается различное количественное соотношение между тремя показателями. Повсеместно прослеживается корреляция между глубиной падения производства, масштабами сокращения занятости, уровнем и темпами роста безработицы. В то же время в большинстве случаев величина сокращения занятости отстает от глубины падения производства, уровень безработицы от сокращения занятости. И чем более развиты рыночные отношения, тем меньшим является такой разрыв.

Общим закономерностям соответствует и реакция на промышленный спад занятости и безработицы, имеющая место в России. И здесь спад производства прямо сказывается на величине занятости, служит главным источником безработицы. Обычный для любой рыночной экономики процесс высвобождения рабочей силы из производства, происходящий под влиянием спада, включает четыре ключевых момента: сам спад — падение спроса на рабочую силу — сокращение занятости — рост безработицы.

В современной России высвобождение труда проходит те же стадии. Но степень и формы проявления общей закономерности в особенно большой степени находятся под влиянием того, что рыночная экономика и соответствующие ей экономическая психология и поведение еще только зарождаются.

Производство. Как уже отмечалось во второй главе, замедление ежегодных темпов роста промышленного производства во второй половине 80-х годов сменилось его абсолютным падением в начале 90-х годов. Объем промышленного производства сократился в 1992 году на 18%, тогда как в 1993 году — на 14%, а в 1994 году — на 21%.

Спрос. Спад промышленного производства способствовал падению общего спроса на рабочую силу. В первые восемь месяцев 1992 года потребность предприятий в дополнительных работниках сократилась на 36% (с 570 до 364 тыс. человек); количество вакансий — свободных рабочих мест — почти наполовину (до 511 тыс.). В конце 1994 года заявленная в органы Федеральной службы занятости потребность в работниках составила 326 тыс. человек, что в 5,8 раза ниже предложения рабочей силы.

Осенью 1995 года в среднем по России на одну вакансию, официально заявленную предприятиями, приходилось 5 незанятых. При этом 80% вакансий предназначены для рабочих, 20% — для служащих. Подобная ситуация резко контрастирует с той, которая существовала при плановой экономике, когда спрос в целом постоянно опережал предложение на наиболее массовые специальности, а общий дефицит рабочей силы носил хронический характер.

В некоторых регионах положение на рынке труда отличается особенно большой напряженностью. Так, в Ингушской республике на одну вакансию претендуют 124 незанятых, в Ивановской области — 66, Ачинском и Бурятском автономных округах - 61, в Брянской области - 45 незанятых и т. п.

Судя по динамике наиболее общих показателей, характеризующих рынок труда в современной России, объем трудового потенциала сокращается. С самого начала 90-х годов отмечается устойчивая тенденция к уменьшению количества занятых в общественном производстве. При этом число занятых падает еще быстрее, чем экономически активного населения. За 1990—1994 годы масштабы сокращения занятости составили 6,0 млн. чел. или 8%. Куда же «уходят» эти люди?

Параллельно уменьшению занятых в общественном производстве происходит усиление двух противоположных этому потоков на рынке труда. С одной стороны, почти непрерывно увеличивается размер трудоспособной части населения, «незанятой в экономике», т. е. в «официальной» экономике, в общественном производстве. Масштабы такого увеличения составили 5,9 млн. человек за 1990— 1994 годы. Подобное обстоятельство косвенным образом указывает на то, что в России все большее значение для жизнеобеспечения приобретают источники, находящиеся вне общественного производства.

С другой стороны, с началом экономических реформ появляется безработица, чьи размеры увеличиваются из года в год. Так, в 1992 году число безработных составляло 3,6 млн. человек (т. е. 4,7% экономически активного населения). Из них в качестве безработных были официально зарегистрированы 0,5 млн. (0,8%). В 1994 году соответственно — 5,2 млн. (7,0%) и 1,6 млн. (2,2%). Безработица явилась одним из основных каналов, по которому сокращается количество занятых в общественном производстве.

Безработица. По официальным данным, в начале 1992 года число зарегистрированных безработных равнялось 62 тыс. человек; в середине 1994 года — 1,4 млн. Динамика официально зарегистрированной безработицы выглядит примерно следующим образом.

Судя по приведенным данным Госкомстата, выделяются три периода в динамике безработицы.

  1. период — с января 1992 по апрель 1993 года — более или менее плавное и устойчивое увеличение.
  2. период — с апреля по сентябрь 1993 года — относительная стабилизация и уровня и размеров безработицы с некоторой склонностью к сокращению в течение короткого отрезка времени.
  3. период — по июль 1994 года — при некоторых колебаниях отмечается резкое возрастание числа безработных. Эта тенденция продолжает развиваться.

Осенью 1995 года число зарегистрированных безработных составило 2,1 млн. человек, уровень безработицы — 2,8%.

Из «Основных методологических положений по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости», разработанных ГК РФ по статистике, следует, что к официально признанным безработным относятся лица, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются ее поиском и готовы приступить к работе. Регистрации подлежат те, кто отвечает одновременно трем критериям.

Уровень безработицы определяется как отношение количества безработных к размерам экономически активного населения, то есть той его части, которая обеспечивает предложение трудоспособной рабочей силы для участия в общественном производстве. При этом рабочая сила включает как занятых, так и безработных.

На практике существует значительный разброс в региональной величине безработицы. В середине 1993 года ее официальный уровень по России равнялся 0,9%, тогда как в Ярославской, Ивановской, Псковской и Костромской областях — свыше 3%, а в республике Дагестан, Владимирской области, Мордовской ССР и Чувашской республике — более 2%.

В 1994 году официальный уровень безработицы составлял по стране 2,2%, тогда как в Ингушской республике — 8,7%, Ивановской области — 7,9%, Ярославской — 5,6%, Псковской — 5,4%, Костромской и Кировской — 5,1—5,2%, Владимирской области — 4,8% и т. д. В результате образуются анклавы устойчиво высокой и застойной безработицы.

Средняя продолжительность периода безработицы выросла с 3 месяцев в начале 1993 года до почти 7 месяцев в 1994 году. Около четверти всех безработных не имеют работы свыше года. Обычно такая безработица устойчива даже во время оживления экономической конъюнктуры.

Вернуться к предыдущей статье: Состояние занятости

Вы также можете посмотреть следующие статьи: