Организация социальной защиты (часть II)

Размещено в: Социальная защита

Организация социальной защиты (часть II)В середине 1993 года был принят Указ Президента РФ «Об управлении пенсионным обеспечением в РФ». Его цель заключалась в совершенствовании управления пенсионным обеспечением и усилении государственного контроля за использованием пенсионных средств. В этой связи признавалось целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы. На нее возлагались функции «назначения, выплаты и доставки пенсий, сбор и аккумуляцию средств на эти цели». Однако пока принятие Указа не привело к созданию единой системы и практически не внесло радикальных улучшений в организацию пенсионной службы.

Фонд социального страхования (ФСС) с 1991 года осуществляет финансирование пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения и оздоровления и т. п. Платежи по ФСС производятся работодателями — предприятиями, организациями и учреждениями при величине страхового тарифа взносов в 5,4% по отношению к начисленной оплате труда. Согласно принципам формирования бюджета ФСС, 74% от начисленных страховых взносов, как правило, остаются в распоряжении страхователя с последующим расходованием этих средств на социальное страхование работников, а 26% взносов подлежат в обязательном порядке перечислению в фонд для их последующего централизованного использования.

По данным на 1994 год, основную долю поступлений ФСС — 92,4% — составляют страховые взносы. Подавляющая часть расходов приходится на выплату всех видов пособий — 69,2% — и финансирование санаторно-курортного лечения— 16,3%. Остальные средства расходуются на «обслуживание» детей (8%), капитальные вложения и др.

В организации ФСС происходят определенные изменения. В частности, Фонд выводится из-под управления профсоюзов. Согласно Указу Президента РФ «Об управлении государственным социальным страхованием» (сентябрь 1993 г.), общее управление государственным социальным страхованием возлагается на правительство с «участием общероссийских объединений профессиональных союзов». По новой системе предусматривается представительство профсоюзов в правлениях Фонда на всех уровнях. Возможность получения помощи по линии ФСС больше не увязывается с пребыванием в рядах профсоюзов.

Деятельность бюджетного и внебюджетных фондов направлена прежде всего на выполнение социальных задач. Она обеспечивает материальные источники для финансирования программ по прямой социальной защите населения, принимающей главным образом денежные формы.

Вместе с тем, огромные средства, аккумулированные фондами, при условии наличия достаточных резервов, могут быть использованы в процессе накопления капитала посредством их инвестирования в общественное производство. Такую возможность отчетливо демонстрирует опыт развитых стран, где социальные, особенно пенсионные, фонды являются зачастую крупнейшими инвесторами. На их долю приходится значительная часть национального богатства.

Однако в современных российских условиях подобного рода активность внебюджетных государственных фондов, прежде всего крупнейшего из них — ПФ, затруднена или вообще практически невозможна. При крайней напряженности финансового положения усилия фондов направлены на выполнение их главной задачи — непосредственную выплату социальных пособий. Недостаточность, либо полное отсутствие резервов препятствует осуществлению предусмотренной законом инвестиционной деятельности.

Другой компонент организации прямой социальной защиты наиболее уязвимых слоев — управление ее деятельностью, взаимодействие и согласование институциональных структур. Обеспечение социальной защиты является задачей всего общества. Ответственность за нее разделяется между многими субъектами на разных уровнях. В социальной защите активно участвуют государственные органы, предприятия-работодатели, семья, сами ее объекты, их политические, профессиональные и общественные организации и др. Решающая роль в социальной защите принадлежит государству. Это характерно и для «реального социализма», и для промежуточного состояния общества в переходный период, и для системы с развитой рыночной экономикой. Но конкретная интерпретация такой роли не вполне одинакова на различных этапах общественного развития.

В переходный период особенно большое значение приобрела деятельность Президента, законодательных и исполнительных органов власти. Резкое обострение социальной ситуации и повышение ее динамизма, необходимость пересмотра самих основ общественного регулирования социальных процессов в обстановке зарождающихся рыночных отношений привели к усилению законотворческой активности в социальной области. За сравнительно короткие сроки были приняты законы, указы, постановления, относящиеся к общей концепции социальной защиты, определению ее направлений, методов и нормативов, решению многих конкретных проблем. Принятые законы закладывают правовые основы для деятельности институтов социальной защиты.

Центральное место среди таких институтов занимает республиканское Министерство социальной защиты населения, созданное в 1991 году на базе Министерства социального обеспечения. На это министерство возлагается непосредственная ответственность за осуществление всего комплекса мер социальной защиты.

В своей практической деятельности министерство опирается в основном на существующие организационные структуры, прежде всего на широкую сеть первичных (районных) подразделений социальной защиты. Именно на 2,5 тыс. комитетов и отделов социальной защиты падает основная нагрузка, связанная с предоставлением денежных форм помощи. В целях повышения эффективности работы первичных подразделений предпринимаются усилия по улучшению подготовки и повышению квалификации социальных работников, а также по радикальному обновлению технического оснащения социальных учреждений. Компьютеризация способствовала бы более оперативному выполнению их функций.

В условиях переходного периода действовавшая система социальной защиты по крайней мере частично сохранилась. Но содержание работы первичных подразделений существенно изменилось: от принципа универсализма к большему учету индивидуальных характеристик «клиентов». К тому же, если раньше задача работников «собесов» ограничивалась, главным образом, установлением величины социальных пособий в соответствии со спускаемыми сверху нормативами, то в настоящее время, наряду с этим, возникает потребность в периодическом пересмотре пособий и компенсаций, применении заявительной формы предоставления помощи, процедуры «проверки нуждаемости» и т. д. Сочетание подобных обстоятельств способствует резкому увеличению производственных нагрузок сотрудников первичных подразделений, что неизбежно ставит вопрос о совершенствовании методов их труда как условии выполнения своих функций.

Вместе с тем организационная структура социальной защиты не остается полностью неизменной. Общее направление организационной перестройки системы заключается в ее децентрализации. Если концепция, направления, нормативы социальной защиты разрабатываются в центре, то главная тяжесть ее осуществления перемещается на места.

Подобная тенденция проявляется прежде всего в создании уже упоминавшихся новых государственных организационных структур локальной социальной помощи. Их появление связано с расширением масштабов неденежных видов помощи, в частности обслуживания одиноких и беспомощных. Децентрализация проявляется и в увеличении роли местных органов законодательной и исполнительной власти при осуществлении прямой социальной защиты населения. Их права и обязанности, связанные с такой защитой, существенно расширяются.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения» (март 1993 г.) местные власти получили право участвовать в рамках своей компетенции в «сдерживании необоснованного роста цен». В частности, они могут в пределах имеющихся у них средств осуществлять регулирование ценообразования на продукты питания первой необходимости, а также принимать меры по ограничению роста стоимости важнейших видов услуг для населения. Это подразумевает возможность ограничения роста некоторых категорий цен и их дотирования применительно к отдельным наименее обеспеченным группам населения.

Расширение права местных органов исполнительной власти вмешиваться в ценообразование на предметы первой необходимости сочетается с увеличением их инициативы и самостоятельности при решении социальных проблем на региональном уровне. Практически во всех областях и городах России дополнительно к общереспубликанским разрабатываются и осуществляются собственные программы социальной защиты населения. Такие программы при общем подходе различаются между собой не только размерами предусматриваемой помощи, но и методикой и механизмами ее реализации. При этом помощь, предоставляемая местными органами, может принимать самые разнообразные денежные и натуральные формы. Единственным ограничителем местной инициативы являются финансовые возможности исполнительной власти.

Например, правительством Москвы ежегодно принимается программа социальной защиты наиболее обездоленных слоев городского населения. Программа «О мерах социальной поддержки учащихся школ, студентов, детей дошкольного возраста, пенсионеров и инвалидов», утвержденная в конце 1992 года, предусматривала определение контингента населения, особенно нуждающегося в такой поддержке, виды поддержки, механизм ее предоставления, источники финансирования и объем затрат на осуществление программы. Расходы на основные меры социальной поддержки были заложены в городской бюджет.

В соответствии с программой, различными видами социальной помощи были охвачены 3,6 млн. жителей, т. е. 31,8% населения города. В приоритетную категорию лиц, особенно нуждающихся в дополнительной социальной поддержке, были включены:

  • одинокие пенсионеры и инвалиды;
  • дети из семей, потерявших кормильца, круглые сироты;
  • одинокие матери;
  • многодетные семьи с тремя и более детьми;
  • остронуждающиеся студенческие семьи с детьми.

Характер помощи дифференцируется по отдельным видам нуждающихся. Так, помощь малообеспеченным пенсионерам принимает форму доплаты к пенсиям. Помимо ежемесячных выплат, субсидий и дотаций на питание, отдельным пенсионерам производятся единовременные выплаты. Кроме того, обеспечивается ряд льгот в виде бесплатного проезда на городском транспорте, 50%-ная скидка отдельным категориям пенсионеров по оплате за коммунальные услуги и за телефон и др. В целях оказания социальной помощи инвалидам и другим маломобильным группам населения в городе начата работа по созданию удобной и доступной для них среды обитания. Предусмотрены меры по обеспечению инвалидов протезами, креслами-колясками, компенсации расходов на бензин пользующихся мотоколясками и специально оборудованными автомашинами, их ремонту и техническому обслуживанию и т. д.

В целях оказания материальной помощи семьям с детьми предусматривается выплата им ежемесячных и единовременных пособий. В соответствии с программой, городской бюджет выделяет ассигнования на поддержку школьников и студентов, в том числе на дотации и школьное питание, на проведение оздоровительных мероприятий с детьми и т. п.

Наконец, для наиболее нуждающихся пенсионеров и инвалидов в городе организована сеть благотворительных столовых, доставка продуктов питания, полуфабрикатов, горячих обедов на дом. В целом по Москве на каждые 10 тыс. пенсионеров на дому обслуживаются 236 человек. Социальные услуги оказывают 711 отделений социальной помощи. В 27 территориальных центрах открыты пункты срочной социальной помощи лицам, попавшим в экстремальную ситуацию.

В 1995 году московские городские власти установили условную «социальную норму проживания», которая должна периодически пересматриваться. В середине года ее величина равнялась 150 тыс. руб. Всем неработающим, чья пенсия ниже этой нормы, полагается городская доплата. Она коснулась свыше 614 тыс. человек. Размер доплат определяется в зависимости от размера основной пенсии.

В результате, городские доплаты составляют существенную часть дохода социальных иждивенцев. Так, в составе дохода пенсионера по старости общефедеральная минимальная пенсия (с учетом компенсации) составляла 83,1 тыс. руб. (т. е. 55,4% его доходах тогда как городская доплата — 66,9 тыс. (т. е, 44,6%). У инвалида первой группы соответственно — 126,9 тыс. (34,6%) и 23,1 тыс. (15,4%), второй —83,1 тыс. (55,4%) и 66,9 тыс. (44,6%), по случаю потери кормильца и получающих социальную пенсию — 68,5 тыс. (45,7%) и 81,5 тыс. (54,3%). Таким образом, доля городских доплат колеблется в пределах 15,4—54,3% дохода пенсионера. Можно предположить, что они составляют немалую часть дохода и у остальных социальных иждивенцев.

Повышение роли местных органов в решении социальных проблем требует переориентации ресурсов, выделяемых для удовлетворения социальных нужд. Тенденция к такой переориентации стала проявляться уже с началом перехода к радикальным экономическим реформам. Об этом свидетельствуют, в частности, выводы упоминавшейся миссии ООН. Выступая за необходимость передачи на места ответственности за социальную помощь, миссия констатировала определенный сдвиг в этом направлении. «Централизованные структуры и процедуры по доставке социальной защиты плохо приспособлены к нынешним нуждам,— говорилось в докладе миссии.— Признавая это, правительство РФ направляет финансовые ресурсы из центрального бюджета в местные в целях финансирования мер социальной защиты, находящиеся в ведении местных властей». Развитие тенденции к региональной переориентации ресурсов, предназначенных для социальных целей, подразумевает, в частности, оставление большей, чем раньше, доли взимаемых с населения налогов на осуществление местных программ.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: