Структура социальной политики
Как и всякая иная, социальная политика в конечном счете сводится к трем моментам. Один из них — определение ее замыслов, концепции, целевых установок и содержания. Другой — формирование программы конкретных действий в соответствии с состоянием как самого регулируемого объекта (социальных проблем, социальной ситуации), так и общественных потребностей в целом. Оно осуществляется на основе инструментария, прежнего или нового, преобразованного, в зависимости от степени его эффективности. Третий — исполнение замыслов, практическое осуществление концепции.
В данной главе речь идет главным образом о первых двух моментах, о наиболее общих подходах к определению замыслов социальной политики переходного периода и формированию программы действий по ее осуществлению. Сами же практические действия — предмет рассмотрения в последующих главах.
Выбор приоритетов в социальной политике, определение очередности в достижении ближайших и долгосрочных социальных целей в принципе сходны с аналогичным процессом в экономической политике. В обоих случаях принятие решения по возникающей дилемме — параллельное либо последовательное достижение ближайших и перспективных целей — происходит примерно одинаковым образом.
С одной стороны, в начале переходного периода преимущественное ударение делается на решении текущих проблем. В области экономики это инфляция и спад промышленного производства. В социальной сфере это социальные последствия инфляции и спада промышленного производства, то есть обесценивание доходов и безработица. Во время кризисного состояния экономики и социальной сферы на решение текущих проблем направлены главные усилия государства.
С другой стороны, сколько-нибудь длительное откладывание радикальных реформ, установление жесткой зависимости их начала от достижения позитивных результатов в решении текущих проблем на практике означало бы не только ухудшение перспектив осуществления таких реформ. В конечном итоге, оно усугубило бы и текущие проблемы. Между решением обеих групп проблем существует и прямая и обратная связь.
Продвижение по пути радикального реформирования экономики и социальной сферы служит необходимой предпосылкой для решения текущих экономических и социальных проблем. Экономические и социальные перемены возможны только при комплексном и параллельном подходе к их проведению. Экономические преобразования не могут привести к устойчивым положительным результатам без коренного улучшения социальной ситуации. Коренное улучшение социальной ситуации, в свою очередь, неосуществимо без экономических преобразований. Тесная взаимозависимость сфер общественного развития подтверждается и российским опытом реформ в переходный период.
Как уже отмечалось, процесс радикальных преобразований начался фактически без четкой социальной программы. Социальный комплекс оказался явно неподготовленным, социальная защита — несоответствующей масштабам негативных последствий экономических перемен. Для оправдания такого отставания иногда используется, казалось бы, бесспорный аргумент, что «для осуществления социальной политики нужен капитал» и «крепкая экономика». Из аксиоматичного положения, что социальная политика может быть эффективной только при наличии материальных предпосылок и здоровой экономики, делается категорический вывод, что «экономические меры должны опережать социальные». При отсутствии экономического процветания социальная защита обречена на то, чтобы ограничиваться эпизодической и запоздалой реакцией на возникшие проблемы, принятием «пожарных» мер, выполнением функции экстренной социальной помощи.
Приведенная точка зрения содержит в себе немалую долю истины. Неинфляционная социальная политика предусматривает выделение государственных ассигнований на социальные нужды в таких размерах, которые соотносятся с экономическими возможностями. Увеличение масштабов социальных расходов на основе устойчивого экономического роста служит важной предпосылкой социального прогресса. Экономия на таких расходах в конечном итоге противоречит долговременным интересам общества, в том числе экономическим.
Вместе с тем, представляется бесперспективной чрезмерно прямолинейная и недиалектическая трактовка соотношения между социальной политикой и ее экономическими предпосылками. Даже резкое сокращение экономических возможностей для расширения абсолютной величины социальной части бюджета не может служить непреодолимым препятствием смягчению остроты неотложных социальных проблем. В содержании социальной политики переходного периода, особенно на его начальной стадии, приоритет принадлежит решению относительно узких, компенсаторных задач, связанных главным образом с социальной защитой населения на минимальном уровне. В принципе обеспечение такой защиты возможно даже при спаде промышленного производства посредством как перераспределения статей государственного бюджета, так и лучшего применения самих социальных программ, рационального использования социальных ассигнований.
«Ни экономическое процветание, ни полная занятость не являются непременными условиями для развития социальной защиты, хотя они, безусловно, облегчают решение отдельных проблем,— отмечает генеральный директор Международной организации труда М. Хансенн.— Более эффективное управление и организация в системах социальной защиты обеспечивают лучшие результаты. А более гибкие структуры позволяют в большей степени учитывать реальные нужды». Оптимальным является сочетание обоих подходов к социальной защите — основанных на увеличении социальных расходов государства и на повышении эффективности самой системы социальной защиты. Но их конкретное соотношение определяется общей ситуацией.
В условиях переходного периода, когда реальностью становятся длительный экономический кризис и финансовая нестабильность, особенно возрастает значение второго подхода. Упование на одно лишь ожидание радикального улучшения экономической ситуации, откладывание даже ограниченных мер помощи до созревания достаточных материальных предпосылок для кардинального решения социальных проблем, еще более усугубило бы крайне сложную социальную ситуацию. Даже временное ее смягчение с помощью паллиативных средств играет положительную роль в экономическом и социальном развитии, в коренных общественных преобразованиях.
И мировой и российский опыт свидетельствуют, что реформирование одной лишь социальной сферы, в отрыве от реформирования политической и экономической сфер, не в состоянии привести к сколько-нибудь устойчивым положительным результатам. Это единый процесс, взаимозависимый и взаимообусловленный во всех своих частях. Общество, в котором преобладает рыночная экономика и частная собственность, в котором господствует политическая демократия, уважается достоинство и соблюдаются права человека, существуют предпосылки и возможности для всестороннего развития человеческой личности. Такое общество обладает наиболее благоприятными условиями для социального прогресса, обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения.
Вы также можете посмотреть следующие статьи:
- Социальная защита населения
- Перемены в социальной политике
- Социальная политика в деятельности правительства реформ
- Изменения в социальной политике
- Императивы общественной системы
- Социальная политика в переходный период
- Социальная политика в деятельности правительства реформ (часть II)
- Государственное регулирование заработной платы
- Социальная политика в условиях экономического кризиса
- Социальная политика в решении социальных проблем