Оценка эффективности социальной политики (часть III)

Размещено в: Основные положения

Оценка эффективности социальной политики (часть III)В условиях экономического возрождения владение акциями может стать существенным источником дополнительных денежных поступлений в семейный бюджет.

Существенную роль в противодействии тенденции к падению жизненного уровня играет приобретение навыков самостоятельного решения материальных трудностей, изменение экономического поведения, преодоление психологии иждивенчества и патернализма. Различные социально-демографические группы населения обладают различными субъективными способностями и объективными возможностями приспособления к радикально меняющимся условиям существования. У разных групп неодинаковы и формы такого приспособления.

Многое зависит от возраста, здоровья, степени трудоспособности, семейного положения, уровня и содержания общего и специального образования, специальности и квалификации, профессиональной подготовки и трудового опыта, степени их соответствия требованиям, предъявляемым общественным производством.

Процессы самостоятельного приспособления проявляются разнообразно, например, в виде упоминавшихся феноменах продолжения работы после достижения пенсионного возраста, второй занятости работающих, а также участия населения в процессах финансового накопления и др. Приведенные, а также аналогичные формы активного и пассивного, прямого и косвенного противостояния тенденции к падению жизненного уровня, в том числе на индивидуальной основе, получают распространение.

Интересны в этой связи результаты всероссийских обследований, проведенных в 1994 году Центром социального прогнозирования и маркетинга. Согласно самооценкам респондентов, среди основных источников семейных доходов 7,8% образует т. н. дополнительный. Составляющий его доход от вкладов в банки (финансовые компании) равняется 1,1%, от сдачи в наем жилья — 0,4% и др. Незначительный удельный вес дополнительного дохода не позволяет ему определять общую величину семейных поступлений. Но, по мнению авторов обследований, в действительности доля приработка намного выше, т. к. часть доходов от дополнительной деятельности утаивается.

Из результатов обследований следует, что 22% населения обладают т. н. резервными деньгами, предназначенными для приобретения товаров длительного пользования, квартир, дач, туристских поездок и т. п. При этом увеличивается доля владельцев резервных денег, хранящих их в банках и приобретающих акции, валюту, недвижимость и др.

Подобного рода экономическая активность может способствовать нейтрализации инфляционного эффекта для индивидуальных доходов, и предотвращать в той или иной степени падение жизненного уровня. Но к ней в состоянии прибегать лишь пятая часть населения России. Чем ниже уровень основного дохода, чем меньше резервный капитал, тем более ограничены индивидуальные возможности противодействовать подобным образом ухудшению условий существования.

Дифференциация доходов. Тенденция к падению жизненного уровня неравномерно касается различных слоев населения. Она развивается на фоне резко усилившейся дифференциации доходов.

В экономически передовых странах разрыв в доходах между 10% наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного населения (так называемый децильный коэффициент) колеблется в пределах 6 (Швеция) — 16 (США) раз. Уровень дифференциации доходов официально отмечался в советской России в середине — конце 80-х годов в размере 4,0—4,5 раз.

В первые годы экономических преобразований происходит ускоренное возрастание дифференциации доходов. В 1992 году величина децильного коэффициента оценивалась в 8 раз; в 1993 году — 11 раз. За 1994 год она выросла до 15 раз. Однако в начале 1995 года децильный коэффициент составил 13,5 раз. Если такая динамика сохранится, это будет означать намечающийся сдвиг в сторону относительной стабилизации разрыва между высшими и низшими категориями доходов на высоком уровне.

Приведенные данные основаны на официальных источниках. Они далеко не полностью учитывают высшие категории доходов. Часть их укрывается от налогообложения и потому не попадает в поле зрения статистики. По оценкам Экспертной группы Совета по социальной политике при Президенте РФ, в первом квартале 1995 года действительная величина децильного коэффициента равнялась 20—25 раз.

Масштабы дифференциации доходов отстают от размаха аналогичной тенденции в области заработной платы. Подобное обстоятельство в сочетании с ведущей ролью заработной платы в совокупном доходе служит косвенным подтверждением того, что главным источником дифференциации доходов служат разрывы в заработной плате. Большое дифференцирующее влияние оказывает и увеличение относительной роли доходов от предпринимательской деятельности. Вместе с тем, склонность социальных пособий, особенно трудовых пенсий, к выравниванию разрывов между их минимальным и максимальным уровнями (см. четвертую главу) оказывает противоположное воздействие.

Развитие тенденции к дифференциации выражает собой отказ от прежней установки на уравнительность, что в принципе отвечает потребностям рыночной экономики. Однако, как и в некоторых других, в этой области явления, сопутствующие рынку, развиваются намного интенсивнее самого рынка. Уже сейчас величина разрыва в крайних величинах доходов превышает рыночные потребности.

В экономически передовых странах с рыночным хозяйством чрезмерная с экономической и социальной точек зрения дифференциация доходов снимается в ходе перераспределительной деятельности государства (через прогрессивное налогообложение и т. п.). Практически не сдерживаемое государством возрастание разрывов доходов особенно характерно для экономически относительно слабых, развивающихся стран, где рыночные отношения еще не приняли полностью завершенного вида. Такая специфика частично связана и с политическим устройством этих стран.

Усиление дифференциации доходов служит проявлением того, что на нынешней стадии переходного периода сглаживание чрезмерных социальных различий не стало целью политики российского государства. Фактически, несмотря на официальные заявления, оно стоит на позициях невмешательства в этой области. Возможности перераспределения доходов используются здесь лишь в незначительной степени.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: