Оценка эффективности социальной политики

Размещено в: Основные положения

Оценка эффективности социальной политикиВажнейшее значение для характеристики социальной политики имеет выяснение вопроса, насколько результативны общественные усилия в регулировании социальной сферы, то есть степень решения социальных проблем. При этом необходимо учитывать два соображения.

Первое. Последствия социальной политики сказываются на состоянии не только непосредственно социальных, но и экономических и политических проблем. В данном случае эффективность выясняется только на примере отдельных, наиболее общих социальных явлений.

Второе. Теоретически механизм общественного регулирования представляется единым, хотя практика дает немало примеров отсутствия единства его отдельных направлений. Состояние социальной сферы складывается под влиянием как социальных мер, так и экономической политики, экономики. Выделить прямой эффект социальной политики, отделить его от социальных последствий экономической политики крайне сложно, если вообще возможно.

Уровень жизни. В переходный период предотвращению падения или стабилизации уровня и качества жизни (благосостояния) придается особенно большое значение из-за их резкого обострения. Ответ на вопрос о степени эффективности социальной политики во многом определяется тем, насколько она преуспела в поддержании благосостояния. Такой ответ можно дать применительно к отдельным направлениям социальной политики. Частично мы уже касались его по различным группам населения на примере социального обеспечения, занятости, заработной платы и социальной инфраструктуры. Здесь содержится попытка ответить на тот же вопрос в общем контексте социальной политики, оперируя преимущественно доходами и потреблением населения в целом, их динамикой и структурой.

Мы уже рассматривали динамику заработной платы и социальных выплат как основы материального благосостояния наемных работников и нетрудоспособных. Но заработная плата и социальные выплаты занимают неодинаковое место в доходах населения. Хотя в течение 1991—1994 годов доля заработной платы существенно сократилась — с 59,7 до 46,5%, она составляет крупнейшую часть денежных доходов населения. Доля социальных выплат практически не изменилась, уменьшившись лишь незначительно — с 15,5 до 15,4%. Между тем как относительная величина дохода от собственности, предпринимательской деятельности и т. п. существенно выросла— с 24,8 до 38,1%. Последнее обстоятельство отражает, в частности, знаменательный факт увеличения значения новых форм активной жизнедеятельности, связанных с зарождающимися рыночными отношениями, в обеспечении благосостояния населения.

Естественно, при такой структуре доходов падение реальной стоимости социальных выплат и заработной платы, о чем упоминалось в четвертой и шестой главах, не могло пройти бесследно для реальной величины доходов в целом. Согласно подсчетам, проделанным на основе данных Госкомстата РФ, за 1991—1994 годы покупательная способность среднедушевого дохода (его денежная величина сопоставляется с прожиточным минимумом) сократилась на 22% (в конце периода составила 78% от начала). Если в 1991 году денежный размер дохода соответствовал примерно 3 прожиточным минимумам, то через три года — 2,4. Эта тенденция началась еще до начала радикальных экономических преобразований. В 1991 году покупательная способность среднедушевого дохода упала почти на 14%. В предыдущем году его величина равнялась примерно 3,5 прожиточным минимумам.

Преобладающая тенденция к падению реальной величины дохода развивалась неравномерно в отдельные годы. Его основная тяжесть пришлась на 1992 год, когда реальная величина упала сразу до 69% от уровня предшествующего года (т. е. на 31 %). Соотношение дохода и прожиточного минимума сократилось до 1: 2,1. Однако в последующие годы отмечается повышение реальной величины дохода — в 1993 году на 4,3% (размер дохода соответствовал 2,2 прожиточным минимумам) и в 1994 году — соответственно на 8,7%. Таким образом, можно констатировать, что после резкого падения покупательной способности среднедушевого дохода происходит ее стабилизация, несколько смягчившая преобладающую тенденцию.

Сопоставление динамики реальной величины пенсионных выплат, заработной платы и среднедушевых доходов показывает, что в целом за 1991—1994 годы она совпадает по направлению, но не по масштабам. В это время реальная величина заработной платы сократилась на 62%, пенсионных выплат — на 51%, тогда как доходов — на 22%. Иными словами, в последним случае оно было намного меньшим, чем в первых двух. К тому же, в отличие от реальной величины доходов, реальная величина пенсий и заработной платы не только не повысилась в 1993—1994 годы, но и продолжала падать. Тем самым динамика реальных доходов лишь частично повторяет динамику реальной заработной платы и пенсий. Можно предположить, что резкое падение покупательной способности доходов является прямым следствием обесценения заработной платы и социальных выплат; смягчение падения и стабилизация — главным образом ускоренного роста «нетрудовых» доходов.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: