Социальная политика в условиях экономического кризиса

Размещено в: Основные положения

Социальная политика в условиях экономического кризисаРассмотрение отдельных, самых общих параметров социальной ситуации показывает, что в целом эффективность социальной политики является относительно низкой по крайней мере в первой половине 90-х годов. Несмотря на существенные положительные сдвиги как в ее содержании, так и в механизме, социальная политика не смогла выполнить своей главной задачи — гарантировать минимальное благосостояние всем слоям населения.

Она оказалась не в состоянии предотвратить падения жизненного уровня и добиться хотя бы относительной общей социальной стабилизации. Не только ранее существовавшая, но и преобразуемая система социальной защиты далеко не полностью отвечает нынешнему, во многом изменившемуся и усложнившемуся состоянию социальной сферы.

Устойчивое (в течение нескольких лет) падение жизненного уровня населения, длительные задержки с выплатой заработной платы и пособий, их обесценивание, ухудшение условий государственного финансирования социальных услуг — сочетание подобных моментов во многом способствовало обострению политической ситуации в России. Свидетельством тому служат рост забастовочного движения и других форм социального протеста, итоги выборов в Государственную Думу в 1995 году, увеличение числа противников нынешних форм и методов преобразований. Результаты социально-экономической политики реформаторов еще не адекватны тем целям, которые они сами провозгласили и которые получили общественную поддержку. Это обстоятельство не может не отражаться на настроениях и позициях преобладающей части населения страны.

Однако эффективность социальной политики в современной России не поддается однозначно негативной оценке. Социальная деятельность государства на всех уровнях, а также институтов гражданского общества играет важную роль в ослаблении пагубного влияния инфляции и спада производства на благосостояние населения, в облегчении его приспособления к радикально меняющимся условиям существования. Социальная политика во многом способствует торможению падения жизненного уровня, зарождению тенденции к повышению покупателей способности всех видов денежных доходов, к расширению потребительского спроса населения.

Все это свидетельствует не об отсутствии положительных результатов социальной политики, но об их недостаточности относительно требующих удовлетворения потребностей населения. В нынешней обстановке крайне ограниченных ресурсов паллиативные средства решения социальных проблем, практика «малых дел» приобретают особенно большое значение. Социальная политика находится в стадии радикальных перемен, последствия которых еще не проявились в полной мере. С изменением общественного отношения к социальной составляющей проводимых реформ, с увеличением роли социального направления в государственном регулировании, с продвижением по пути преобразования подходов и механизмов социальной политики ее возможности по стабилизации всей социальной ситуации существенно расширяются.

Вместе с тем, улучшение социальной ситуации и повышение благосостояния населения является функцией не одной лишь социальной политики. Никакая социальная политика сама по себе, в отрыве от других направлений общественного регулирования, от общей политической и экономической ситуации не в состоянии достичь своих непосредственных целей, даже если она обладает относительно совершенным инструментарием, более или менее адекватно сформулирована и профинансирована.

Достижение таких целей зависит и от эффективности всей системы общественного управления, координации его отдельных звеньев, и от деятельности хозяйствующих субъектов, и от инициативы и самостоятельных усилий отдельных индивидов.

Разнонаправленные и несогласованные действия государства в экономической и социальной областях не в состоянии привести к полностью положительным результатам на сколько-нибудь прочной и продолжительной основе. Не может быть успешной политика, которая форсирует инфляцию посредством денежной эмиссии и одновременно в некоторой степени компенсирует денежные потери населения, возникающие в связи с инфляцией; «душит» производство чрезмерно высоким фискальным налогообложением и одновременно содержит безработных и создает дополнительные рабочие места, и т. д. Противоречивость такого подхода не способствует его результативности.

В обстановке системного экономического кризиса, охватившего Россию, результаты экономической политики приобретают решающее значения для определения социальных проблем. Без сокращения масштабов инфляции, без экономического возрождения и социальной ориентации экономики эффективность социальной политики заранее ограничивается. Ни в одной даже экономически передовой стране средств, выделяемых обществом на социальные нужды, недостаточно, чтобы успешно противостоять гиперинфляции в области уровня жизни населения, тем более, если она сочетается с резким и продолжительным спадом производства. В лучшем случае возможности социальной политики сводятся к смягчению и нейтрализации негативных социальных последствий экономических явлений. Тем самым ей заведомо отводится сугубо пассивная роль.

Выполнение социальной политикой своего действительного предназначения может быть успешным при условии, если социальная стабилизация превратится на практике в комплексную задачу всех общественных структур, если она станет приоритетной в государственном регулировании.

«Мудрость в экономической политике будет необходима как никогда и ...от того, как мы станем решать экономические проблемы, будет зависеть сама судьба нашей цивилизации. Во всяком случае сначала мы будем очень бедны... Но, действуя разумно, мы, безусловно, сможем самоотверженным трудом и специальными усилиями, направленными на обновление промышленности и системы ее организации, восстановить прежний уровень жизни и его превзойти... Действия, необходимые для возрождения экономики страны и достижения более высокого уровня жизни, потребуют от всех небывалого напряжения сил. Залогом успешного преодоления этого непростого периода может быть только полная готовность каждого подчиняться этим мерам и встретить трудности, как подобает свободным людям, самостоятельно прокладывающим свой жизненный путь. Пусть каждому будет гарантирован необходимый прожиточный минимум, но пусть при этом будут ликвидированы все привилегии... Сделать такой мир лучше можно, только подняв в нем общий уровень благосостояния. Единственное, чего не выдержит демократия, от чего она может дать трещину,— это необходимость существенного снижения уровня жизни в мирное время или достаточно длительный период, в течение которого будут отсутствовать видимые улучшения».

Приведенные мысли уже упоминавшегося экономиста Ф. А. Хайека были высказаны по поводу переустройства экономической и социальной системы Великобритании, ее перехода от условий военного времени, связанных с централизованной мобилизацией и распределением материальных и трудовых ресурсов, к мирной жизни. В большой степени эти мысли справедливы и для современной России, переживающей коренные преобразования на пути формирования новой общественной системы.

Работа над книгой была завершена весной 1996 года, т. е. уже после декабрьских выборов в Государственную Думу, но еще до выборов Президента РФ. В очередной раз страна оказалась на историческом распутье. Перед ней возникает дилемма — либо продолжать начатые с огромными трудностями и сопровождаемые значительными жертвами преобразования, либо вернуться к прежним в той или иной степени формам политического и экономического устройства, что, впрочем, также связано с трудностями и жертвами.

От того, каким будет этот выбор, зависит судьба всей системы жизнеобеспечения, социальных проблем и социальной политики. Получат ли дальнейшее развитие новые тенденции, наметившиеся в ходе ее реформирования в прошедшие 4—5 лет? Во всяком случае материалы, приведенные в пособии, показывают, что при определенных политических условиях в России возможен вариант более совершенной по методам и инструментарию, более эффективной по результатам, целостной и активной социальной политики.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: