Жилищная сфера социальной политики

Размещено в: Основные положения

Жилищная сфера социальной политикиПриватизация муниципального жилья преследует и экономические, в том числе финансовые, и социально-политические цели. Она превращается в источник доходов как для местных органов власти, так и для центрального правительства. Вместе с тем продажа муниципального жилья квартиросъемщикам позволяет государству сбросить с себя часть нагрузки, связанной с дорогостоящим содержанием жилищного фонда.

Наконец, одна из целей распродажи жилья заключается в увеличении класса собственников. Это один из наиболее реальных и эффективных путей достижения такой цели. Перечисленные «достоинства» распродажи неизбежно ставят вопрос о государственном поощрении этого процесса, в том числе о предоставлении квартиросъемщикам льгот финансового характера, стимулирующих их заинтересованность в приобретении жилья и облегчающих им проведение этого акта.

Приватизация муниципального жилья квартиросъемщиками образует основу для формирования рынка жилья. Продажа-покупка жилья по рыночным ценам приобретает широкие масштабы и становится обыденным явлением. Формирование рынка жилья служит одним из непременных условий мобильности населения, в том числе рабочей силы.

Второе направление жилищной политики государства касается его непосредственного участия в строительстве жилья и его распределении. Такое участие осуществляется на основе Государственной целевой программы «Жилье», функционирующей в рамках «Федерального чекового инвестиционного фонда социальной защиты» (создан в соответствии с Указом Президента РФ в 1993 году). Общей целью программы является «преодоление имевшегося по сравнению с ранними периодами начала экономического реформирования спада в жилищном строительстве».

В настоящее время государство не в состоянии финансировать прежний объем жилищного строительства. Тем не менее программа «Жилье» намечает строительство ежегодно по крайней мере 50 млн. кв. м жилья. Это означает сокращение его размеров по сравнению, например, с 80-ми годами (в первой половине примерно 62 млн. кв. м в среднем, во второй — 69 млн.), но увеличение по сравнению, например, с началом 90-х годов (в 1992 году — примерно 42 млн.).

Претерпевает изменения и прежний характер распределения жилья. Бесплатное (льготное) предоставление муниципального жилья ставится в зависимость от имущественного положения нуждающегося в нем. Оно ограничивается главным образом отдельными низкодоходными группами населения. Для остальных решение жилищной проблемы связывается с привлечением их индивидуальных финансовых ресурсов.

Третье направление политики государства заключается в поэтапном переводе жилищной сферы в режим безубыточного функционирования. В соответствии с постановлением Правительства РФ (№ 595) 1993 года, предполагается довести в течение 1995— 1997 годов до 70—80% уровень оплаты населением затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги по государственному жилищному фонду. Впоследствии этот уровень должен будет соответствовать рыночной арендной плате (для сравнения: в начале 1995 года средняя семья, проживавшая в государственно-муниципальном жилье, оплачивала примерно 10% расходов по содержанию жилищного фонда).

Вместе с тем, сохраняются дотации на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных категорий населения. Решение этой задачи предполагает повышение платы за жилье с одновременной компенсацией малообеспеченным части понесенных затрат. Условием компенсации служит соблюдение двух нормативов: социальная норма жилья; совокупный доход семьи. Величина нормативов зависит от местных (региональных) условий, состава и размера семьи и др.

Например, в Москве социальная норма жилья равняется 33 кв. м. общей площади для одинокого, 42 — для двоих, по 18 кв. м на человека — для троих и более. Пороговый уровень дохода семьи составляет (1995 год) 385,3 тыс. руб. в месяц для одинокого, 632,6 тыс.— для двоих, 900,9 тыс. руб. для троих и т. д. Естественно, эта величина периодически пересматривается в соответствии с темпами инфляции. Жилищная субсидия должна выплачиваться в том случае, если совокупный доход семьи ниже его порогового уровня. Если выше — коммунальные услуги и жилье оплачиваются полностью квартиросъемщиком.

Четвертое направление жилищной политики государства заключается в создании им благоприятных условий для участия населения своими доходами в обеспечении жильем. Для мобилизации доходов населения применяются два экономических рычага:

  • предоставление банками кредита под рыночный процент либо на покупку и обустройство земли, либо на строительство жилья, либо на его приобретение. Предварительным условием предоставления такого кредита является самостоятельная оплата не менее 30% стоимости кредитуемого объекта;
  • продажа специальных жилищных сертификатов, то есть особых ценных бумаг, позволяющих их владельцам выкупать будущую квартиру по частям, в рассрочку. Постепенная оплата через сертификаты 30% стоимости квартиры дает возможность заключать договор о ее купле-продаже в течение десяти лет. При этом допускается разнообразная форма оплаты оставшейся части жилья: наличными или безналичными, самостоятельно или с помощью кредитов, сразу или частями. Подобная смешанная схема приобретения жилья — оплата части стоимости строящейся квартиры и выплата в рассрочку ее остаточной стоимости — предусматривается в рамках программы «Жилье» Федерального фонда.

Образование. Распродажа государственного имущества, его приватизация представляется наиболее прямым методом образования частного сектора. Однако тенденция к разгосударствлению социальной сферы принимает и некоторые другие формы. В области образования наибольшее распространение получают создание частных учреждений дошкольного и школьного образования, введение оплаты учебы в государственных вузах и т. п.

Вы также можете посмотреть следующие статьи: